2017聚焦攻堅·全國環(huán)保廳局長(cháng)論壇發(fā)言摘登
由中國環(huán)境報等主辦的“2017聚焦攻堅·全國環(huán)保廳局長(cháng)論壇”12月2日舉行。論壇圍繞“打好生態(tài)攻堅戰，滿(mǎn)足人民群眾環(huán)境需要”這一主題，就貫徹落實(shí)水、氣、土三個(gè)“十條”，解決突出環(huán)境問(wèn)題，治理攻堅面臨的難題，體制機制創(chuàng )新的經(jīng)驗和體會(huì )及意見(jiàn)建議等，進(jìn)行深入交流和廣泛探討。本版今日摘登部分討論內容，以饗讀者。
科學(xué)規劃系統推進(jìn)環(huán)境治理
中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )原常務(wù)副會(huì )長(cháng) 祝光耀
這次分論壇主題是聚焦治污攻堅，結合習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想，我想當前重要的任務(wù)就是真抓實(shí)干，進(jìn)一步增強生態(tài)文明建設的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
黨的十九大確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，明確了到2050年三個(gè)階段生態(tài)文明建設的具體目標和當前的工作任務(wù)，振奮人心，催人奮進(jìn)。
就環(huán)保系統而言，目前首要任務(wù)就是把思想認識凝聚到習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想的旗幟下，把行動(dòng)統一到中央的總體部署上，把工作重點(diǎn)落實(shí)到污染防治攻堅中，擼起袖子干、放下身子抓，盡心盡職辦，不能以會(huì )議落實(shí)會(huì )議，以文件落實(shí)文件，觀(guān)望、應付、推諉延誤戰機。
二是在生態(tài)文明建設中要調整布局，科學(xué)規劃、系統推進(jìn)。生態(tài)文明建設就是實(shí)現環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)、生態(tài)系統穩、全民生態(tài)文明素質(zhì)高。要充分估計生態(tài)文明建設的復雜性、艱巨性、長(cháng)期性，打總體戰、攻堅戰、持久戰。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主戰場(chǎng)、主陣地，而環(huán)境保護也不是生態(tài)文明建設的唯一任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。要以環(huán)境問(wèn)題為導向，倒逼經(jīng)濟布局調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，總體布局，科學(xué)規劃，分類(lèi)施策，系統推動(dòng)生態(tài)文明建設。
三是要抓住當前主要問(wèn)題，區別不同地區、轄區的主要任務(wù)，努力打好“藍天保衛戰”，積極組織好“清水攻堅戰”，扎實(shí)推進(jìn)“凈土陣地戰”，持續推進(jìn)“生態(tài)保護建設持久戰”。要組織綠色社區、綠色園區、綠色鄉鎮、綠色學(xué)校、綠色單位、綠色消費等細胞工程，在夯實(shí)基礎、提高全民素質(zhì)上狠下功夫。多措并舉，多管齊下，努力鞏固和不斷擴大污染防治和生態(tài)文明建設成果，不能邊建設、邊破壞，抓一陣、松一陣，要持續有效地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護各項工作。
四是不斷完善工作體制，形成全社會(huì )共建共管氛圍。要堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)配合、社會(huì )參與的工作體制，堅持“黨政同責”“一崗雙責”和終生追責系列監管制度，堅持社會(huì )動(dòng)員，典型引領(lǐng)，重視宣傳、培訓、教育工作，努力形成強大的社會(huì )輿論氛圍、社會(huì )工作氛圍。
用好市州立法權 保障地方環(huán)境執法
環(huán)境保護部政策法規司司長(cháng) 別濤
第一，地級市州獲得環(huán)保立法權。
2015年3月全國人大修訂《立法法》，增加了兩個(gè)法條：設區的市、自治州的人大及其常委會(huì )，可以根據法律法規在城鄉建設和管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面制定地方性法規；設區的市、自治州人民政府可以根據法律法規制定城鄉建設管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的政府規章。另外，今年10月修改后的《標準化法》規定：設區的市、自治州人民政府標準化主管部門(mén)，可以制定地方標準。
按照這3個(gè)法條的規定，設區的市、州的人大、政府和主管部門(mén)，在制定地方性法規、政府規章和地方標準方面獲得了新的授權。《立法法》和《標準化法》修改后，各個(gè)地級市州要充分應用好新的法律授權，為地方的環(huán)保監管執法提供更有力的立法保障。
黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定》明確規定，要明確地方立法權限和范圍。這樣的規定具有幾方面意義：
一是賦予地方立法權是為了充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性所做出的重要的制度安排。從1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》到1954年憲法，立法權都是由中央一級統一行使。什么時(shí)候出現改變？1978年12月，鄧小平同志提出，現在的法律很不完備，要集中力量制定法律，但現在的立法工作量很大，有些法規地方可以先試搞起來(lái)，然后經(jīng)過(guò)總結提高，再制定全國通行的法律。
按照這個(gè)精神，1979年全國人大修改了地方組織法，授予省會(huì )城市和國務(wù)院批準的較大市的人大有權制訂地方法規。1986年再次修改，2000年再一次穩定這個(gè)立法體制。所以，在2015年3月修改《立法法》之前，全國在省一級的人大，省會(huì )城市和較大的市已經(jīng)獲得立法授權的有31個(gè)省區市、49個(gè)較大市。賦予其立法權有利于發(fā)揮地方管理本地方事務(wù)的積極性。
二是普遍授予設區的市以立法權，是著(zhù)眼于加強和改善國家治理的重大決策。
三是責權對應。一些事務(wù)的地方屬性特別強，特別是環(huán)境保護、城鄉的建設管理等。有了責任，就需要手段予以保障和落實(shí)。
2015年3月全國人大修改《立法法》之后，享有地方立法權的主體增加了。原來(lái)有31個(gè)省、49個(gè)較大城市，現在又增加了273個(gè)，包括了239個(gè)設區的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設區的地級市（如東莞市、嘉峪關(guān)市），現在享有地方立法權的主體總共是353個(gè)。
《立法法》修訂以來(lái)的兩年多時(shí)間，設區的市州立法進(jìn)展順利，并呈現出一些明顯特點(diǎn)：一是依法有序推進(jìn)，二是注重突出地方特色，三是堅持立法規范先行。
第二，地州環(huán)保立法基本原則和作用。
根據《環(huán)境保護法》的規定，環(huán)境保護的法律屬性就是地方事務(wù)，地方各級政府要對本轄區環(huán)境質(zhì)量負責。可見(jiàn)，環(huán)境保護的法律屬性是地方事權，所以由地方立法來(lái)做，這有邏輯上的必要性。
30多年以來(lái)，有立法權的地方人大在立法方面形成了一些原則。根據《立法法》和憲法，地方立法應當遵循3個(gè)基本原則：一是不抵觸，二是有特色，三是可操作。
地方立法比較活躍的領(lǐng)域包括：土地管理、吸引外資、非公經(jīng)濟管理、教育醫改、養老保險、環(huán)境保護、農村脫貧等方面。據有關(guān)機關(guān)統計，從有地方立法權以來(lái)到現在，總共已有1萬(wàn)多件地方立法。那么，地方立法有什么作用？
第一是保障作用。保障國家法律、行政法規在本級行政區域得到充分有效的遵守和實(shí)施。這就解決了國家法律的一般規定到地方省情、市情、州情的地方化，增強了適應性、可執行性和可操作性。
第二是適應作用，即適應地方治理的需要。當前，有些地方制定了關(guān)于生態(tài)文明、綠色發(fā)展的立法，比如貴陽(yáng)市生態(tài)文明條例。現在，在全國制定一個(gè)生態(tài)文明條例有一定難度，但是在貴陽(yáng)市，從立法、司法、行政方面都有這個(gè)基礎，所以，貴陽(yáng)市做生態(tài)文明建設條例是合適的，也是可行的。但是，在全國研究制定，還有待條件進(jìn)一步完善。
第三是試驗作用。有些措施在全國推行有一定的困難，比如關(guān)于環(huán)境污染責任強制保險就沒(méi)有進(jìn)《環(huán)境保護法》。沒(méi)有寫(xiě)不是不能做，只是時(shí)機暫不成熟，但是鼓勵地方推行。有些地方的立法就把這些機制都寫(xiě)進(jìn)去了。回過(guò)頭來(lái)再過(guò)一段時(shí)間再完善，修改國家法律的時(shí)候，對地方的實(shí)踐進(jìn)行總結推廣，就可以成為國家立法的支撐和實(shí)踐的基礎。
例如《湖北省的土壤環(huán)境污染防治條例》，就起到了全國第一個(gè)土壤環(huán)境地方立法試驗田的作用。它涉及調查、檢測、評估、修復這一套基本的程序規則，毫無(wú)疑問(wèn)對國家土壤污染防治立法有重要、直接的借鑒意義。
第四是保障改革，即是將生態(tài)環(huán)保改革的政治決策轉化為立法機關(guān)的立法規范，強制實(shí)施。如建立河長(cháng)制是中央改革的要求，浙江省通過(guò)了河長(cháng)制的地方立法，這就把生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政治改革決策轉化為立法規定，通過(guò)立法保障改革的強制實(shí)施。可見(jiàn)，地方立法有很多積極作用。
第三，地方環(huán)保立法問(wèn)題有待解決。
地方立法有成就也有問(wèn)題。地方立法應當堅持3個(gè)原則，即不抵觸、有特色、可執行。如果執行得不到位，地方立法就會(huì )出現問(wèn)題。
一是有抵觸。如今年7月，中辦、國辦通報的祁連山自然保護區立法問(wèn)題，就是地方立法和國家法律產(chǎn)生了直接沖突。國務(wù)院自然保護區條例規定，在保護區內禁止采礦等十種行為，但地方立法選擇性地禁止狩獵等3種行為，而且明確規定在祁連山保護區內適用本條例。這不僅架空了國家法規，而且進(jìn)一步排除了國家法規的適用。這就是地方立法對國家禁止的破壞生態(tài)環(huán)境行為的立法“放水”，這是地方立法對國家法律的嚴重抵觸。
二是地方特色不夠豐富。許多地方立法比較滿(mǎn)足于重復高位的法律法規規定，但地方特色嚴重不足。這個(gè)問(wèn)題比較普遍，應當著(zhù)力研究解決。
三是操作性不強。讓地方立法能夠發(fā)揮作用，必須細化上位法律法規規定，補充完善實(shí)施程序，切實(shí)提高可操作性。
第四，幾點(diǎn)建議。
一是建議各個(gè)地級市州人大、政府高度重視和充分行使好地方環(huán)保立法授權，嚴格遵守不抵觸、有特色、可操作原則，積極研究制定地方環(huán)保法規、規章，為本地方環(huán)保監管執法提供地方法規的支持。
二是各個(gè)市州環(huán)保部門(mén)應結合本地環(huán)境執法需要，參考其他地方環(huán)保立法成果，相互學(xué)習借鑒，制定本地方環(huán)保法規、規章。
三是根據本地突出環(huán)境問(wèn)題和地方經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際情況，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)完善地方環(huán)境標準。
打好攻堅戰 提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品
湖南省環(huán)境保護廳廳長(cháng) 王一鷗
今年以來(lái)，在習近平總書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想引領(lǐng)下，湖南省環(huán)保系統嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及環(huán)境保護部和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的統一安排部署，按照“12345”工作思路，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項工作都取得了積極進(jìn)展。
第一，全力配合中央環(huán)保督察。積極配合督察組進(jìn)駐期間工作。湖南省委、省政府主要領(lǐng)導高度重視配合做好中央環(huán)保督察工作，全面部署，加強領(lǐng)導，靠前指揮。抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改。針對中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)和現場(chǎng)交辦的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題，省委、省政府印發(fā)《中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作方案》，制定《湖南省貫徹落實(shí)中央第六環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改方案》，明確任務(wù)分工，即知即改、立行立改。
第二，扎實(shí)打好環(huán)境治理戰役。強力推進(jìn)水污染治理。為保護與治理湘江，湖南省2013年啟動(dòng)省“一號重點(diǎn)工程”。同時(shí)，省委省政府將洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治擺在前所未有的重要位置。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治。印發(fā)《大氣污染防治2017年度實(shí)施方案》，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)區域大氣污染整治。啟動(dòng)土壤污染詳查及治理。全面落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，出臺《湖南省土壤污染防治工作方案》等。持續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋試點(diǎn)。
第三，大力加強環(huán)境監管執法。全面加強執法保障。經(jīng)省委常委會(huì )研究同意，省政府發(fā)布通告，將環(huán)境執法機構納入政府行政執法保障序列。建立健全兩法銜接機制。省市縣三級公安、檢察機關(guān)成立駐環(huán)保部門(mén)工作聯(lián)絡(luò )室。省檢察院、省高級人民法院等建立了環(huán)境執法聯(lián)席會(huì )議制度，并分別成立了環(huán)境資源檢察處、環(huán)境資源審判庭。嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
第四，不斷深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)生態(tài)強省建設，加強環(huán)保責任體系建設，重點(diǎn)做好生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。穩步推進(jìn)環(huán)保垂直管理體制改革。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)，制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償調查暫行辦法（送審稿）》等5個(gè)制度。
第五，服務(wù)和促進(jìn)綠色發(fā)展。把好綠色環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制“兩高一資”和“產(chǎn)能過(guò)剩”項目上馬。大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以科技創(chuàng )新為動(dòng)力提升固體廢物綜合利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，取得環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理共贏(yíng)。推進(jìn)主要污染物總量減排和排污許可證制度，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化改革，持續推進(jìn)環(huán)境信用體系建設。
下一步，全省環(huán)保系統將堅決貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護新變革、新理念、新要求、新目標和新部署，大力加強監管執法，為湖南人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為打好全國環(huán)境保護攻堅戰貢獻湖南力量。
新時(shí)代需要新氣象新作為
廣東省環(huán)境保護廳副廳長(cháng) 李暉
當前，環(huán)保工作迎來(lái)新時(shí)代。黨的十九大報告提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署，要求從推進(jìn)綠色發(fā)展、著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監管體制等4方面加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。
新時(shí)代，需要新氣象新作為。近年來(lái)，廣東省深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，以習近平總書(shū)記對廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出的四個(gè)堅持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列的要求為總目標，大力推進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持綠色發(fā)展的永續戰略，深入實(shí)施主體功能區規劃，強化生態(tài)紅線(xiàn)剛性約束，落實(shí)最嚴格的環(huán)境保護制度，全面開(kāi)展環(huán)境督察，強力推進(jìn)污染防治。
在實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，完成國家下達的節能減排目標任務(wù)等方面，廣東都已經(jīng)全面達到了要求。另外，開(kāi)展了碳排放交易和碳普惠制的試點(diǎn)。
在與周邊臨界省份合作方面，與廣西在九洲江開(kāi)展了交界斷面的生態(tài)補償，一定三年，效果非常明顯。水質(zhì)從Ⅴ類(lèi)基本上穩定到了接近Ⅲ類(lèi)，今年力爭可以達到Ⅲ類(lèi)。福建省的汀江是潮汕地區重要的飲用水水源。在廣東省叫韓江，從去年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)補償，同樣水質(zhì)提升得很快。我們還在去年與東江上游的江西省，就東江跨界的生態(tài)保護簽訂了協(xié)議，現在正在全面實(shí)施。
在實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃方面。自2015年開(kāi)始，PM2.5、PM10年均濃度持續下降，下降幅度接近每年6%。今年1~10月，廣東省21個(gè)地市PM2.5均值為31，PM10均值為48。廣東去年GDP接近8萬(wàn)億元，人口超過(guò)1億，年均GDP增速7.5%。今年GDP增速是7.6%，前三季度都已經(jīng)達到。所以，廣東還是采取了一些有效的措施。我認為最關(guān)鍵的就是兩點(diǎn)：一是起步早，不搞運動(dòng)戰；二是決心大，真正地采取了強有力的措施，讓這些措施到位。
廣東嚴格落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，珠江流域在全國的水質(zhì)和長(cháng)江并列。但是我們也不回避目前仍存在的一些問(wèn)題，現在正舉全省之力予以整治，成效也在逐步顯現。在珠三角9個(gè)地市全部獲得國家環(huán)保模范城市的基礎上，部署推進(jìn)珠三角國家綠色發(fā)展示范區的建設，在這個(gè)基礎上還要提升。今年，珠海市、惠州市、深圳市的鹽田區已經(jīng)榮獲全國首批國家生態(tài)文明建設示范市區。其中，河源市的東源縣被確定為全國首批綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐創(chuàng )新基地。
接下來(lái)，廣東將繼續努力，砥礪前行，樹(shù)標桿、補短板。要堅決打好生態(tài)環(huán)境保護這場(chǎng)攻堅戰，加快建設綠色的珠三角發(fā)展示范區，同時(shí)促進(jìn)粵東西北地區綠色崛起，確保廣東的生態(tài)保護工作要繼續力爭走在全國的前列，為建設美麗廣東、美麗中國、生態(tài)文明做出更大貢獻。
精準發(fā)力 推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善
四川省環(huán)境保護廳廳長(cháng) 于會(huì )文
四川位于長(cháng)江上游，是我國重要的生態(tài)屏障，肩負著(zhù)特殊的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。近幾年來(lái)，在環(huán)境保護部和省委省政府的堅強領(lǐng)導下，我們認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設美麗四川，探索出了一條符合四川實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護之路。
第一，堅持問(wèn)題導向，推進(jìn)環(huán)保督察取得明顯成效。一方面，以省級環(huán)保督察全覆蓋推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題整改。通過(guò)督察，找準了問(wèn)題、摸清了底數、掌握了實(shí)情。另一方面，借力中央環(huán)保督察推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題切實(shí)整改。全省各級各部門(mén)全力支持配合中央環(huán)保督察，高標準、高質(zhì)量、高效率完成現場(chǎng)督察各項工作。
第二，堅持目標導向，防止整改問(wèn)題反彈。四川始終堅持“疏、堵、獎、罰、訪(fǎng)”五步措施，確保環(huán)境問(wèn)題整改質(zhì)量。“疏”就是嚴格按照國家法律法規和環(huán)保技術(shù)標準規范，出臺區域性、流域性標準，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。“堵”就是對嚴重污染、不符合相關(guān)法律法規、無(wú)法升級改造達標的“散亂污”企業(yè)，堅決采取果斷措施，依法依規限時(shí)整治到位。“獎”就是搭建環(huán)保交流、舉報、教育、協(xié)管、信息等5個(gè)平臺，部分市（州）出臺重大環(huán)境違法行為舉報獎勵規定。“罰”就是從嚴環(huán)境執法，實(shí)施精準執法、嚴懲重罰、聯(lián)合執法，對環(huán)境違法行為“零容忍”。“訪(fǎng)”就是建立環(huán)保明察暗訪(fǎng)工作長(cháng)效機制。
第三，堅持科技導向，強化環(huán)保監管技術(shù)支撐。加強同環(huán)境科學(xué)院、環(huán)境規劃院等科研機構“國家隊”的戰略合作，對污染防治“把脈問(wèn)診”、找準癥結、對癥下藥。注重科技培育，發(fā)揮四川高校獨特優(yōu)勢，強化環(huán)保應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)。舉辦四川省環(huán)保重大成果和重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品推介會(huì )，推介先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)產(chǎn)品。
第四，堅持責任導向，切實(shí)壓緊壓實(shí)各方責任。在組織領(lǐng)導上，省委、省政府自覺(jué)肩負環(huán)境保護主體責任，嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”。在目標考核上，省委、省政府制定了《四川省黨政同責工作目標績(jì)效管理辦法》等，引導各地樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)政績(jì)觀(guān)。在鮮明導向上，省委組織部出臺《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現和落實(shí)環(huán)境保護相關(guān)要求的暫行規定》等政策文件，實(shí)行環(huán)境保護責任一體明確、指標一體下達、成效一體考評。在追責問(wèn)責上，嚴格執行黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，強化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。
第五，堅持改革導向，完善生態(tài)文明體制機制。構建主體框架。成立生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組，切實(shí)履行生態(tài)文明體制改革辦公室職能職責。積極推動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)，在省內建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制，開(kāi)展環(huán)境信用評價(jià)試點(diǎn)，推進(jìn)資源環(huán)境稅費改革。
第六，堅持輿論導向，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)。倡導公眾綠色出行。發(fā)揮政府示范作用，搭建官方與民眾溝通的橋梁，嘗試直接對話(huà)解決環(huán)保問(wèn)題。推進(jìn)公眾綠色生活，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區等行動(dòng)，提倡綠色居住，推行綠色消費。
惠州藍是群眾共享的普惠福利
廣東省惠州市政府副市長(cháng) 林洪
惠州歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。提出建設“綠色化現代山水城市”的目標定位，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，切實(shí)加強環(huán)境保護，“惠州藍”成為惠民之州亮麗的名片，是群眾共享的“普惠福利”。
近年來(lái)，惠州市認真貫徹落實(shí)大氣、水、土壤污染防治實(shí)施方案，在向環(huán)境污染宣戰的“三大戰役”中，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，采取科學(xué)、有力措施推進(jìn)環(huán)境污染綜合整治，區域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣方面，開(kāi)展市區環(huán)境空氣質(zhì)量保障“八大行動(dòng)”，實(shí)施大氣污染點(diǎn)源精細管理、面源綜合防控，環(huán)境空氣質(zhì)量持續每年保持全國74個(gè)重點(diǎn)監控城市前十、珠三角前三。
水方面，全面落實(shí)“河長(cháng)制”，市委書(shū)記和市長(cháng)分別擔任東江、西枝江等主要河流河長(cháng)，牽頭系統推進(jìn)全市水環(huán)境污染整治工作；大力推進(jìn)淡水河、潼湖水和沙河、公莊河重點(diǎn)流域綜合整治，分類(lèi)分級推進(jìn)全市27條黑臭水體、市區15條河涌和全市79條鎮級河涌污染整治。全市水環(huán)境質(zhì)量保持穩定優(yōu)良，東江干流惠州段水質(zhì)總體保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準，為粵港4000萬(wàn)居民提供了良好的飲水來(lái)源。
土壤方面，持續開(kāi)展重金屬污染整治和危險廢物規范化管理工作，積極防范和管控土壤環(huán)境風(fēng)險，實(shí)施了兩個(gè)土壤污染修復項目，全市土壤環(huán)境安全得到充分保障。在全市人民的共同努力下，惠州已連續9年在省環(huán)保責任考核中獲評優(yōu)秀等次，綠色發(fā)展指數排名廣東省第一，獲評全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市、中國十佳綠色城市、國家生態(tài)文明建設示范市，近期發(fā)布的中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告中，惠州生態(tài)城市健康指數在全國284個(gè)地級及以上城市中排第六，打造了美麗中國的“惠州樣板”。
黨的十九大報告提出，要建設“人與自然和諧共生的現代化”，再次吹響了新時(shí)代向環(huán)境污染宣戰的號角。惠州市委、市政府將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以建設綠色化現代山水城市為目標，繼續深入推進(jìn)大氣、水和土壤污染治理攻堅，擦亮國家生態(tài)文明建設示范市金牌，努力向全體市民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，讓惠州的天更藍、水更清、山更綠。