近年來(lái)，從垃圾焚燒到PX項目，從小區的移動(dòng)通信基站到核設施建設，鄰避效應日益成為社會(huì )公共領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)詞匯。
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展了30多年，曾經(jīng)篳路藍縷，曾經(jīng)跌跌撞撞，時(shí)至今日，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)比較完備，技術(shù)水平已經(jīng)總體堪用，部分領(lǐng)域還達到了國際先進(jìn)水平。以我們的垃圾焚燒技術(shù)，落后企業(yè)不說(shuō)，做得好的這些企業(yè)，達到我國最新排放標準（相當于歐盟標準）沒(méi)有問(wèn)題。
但是，鄰避效應的產(chǎn)生，根源不在技術(shù)。在鄰避效應面前，拿產(chǎn)業(yè)體系說(shuō)事，拿技術(shù)水平說(shuō)事都是蒼白無(wú)力的。正如有人說(shuō)的，中國修路的技術(shù)夠成熟了吧？還不照樣今天修了明天修，后天修完照樣壞。央視曝光的武漢那些違規垃圾焚燒廠(chǎng)也不是技術(shù)問(wèn)題。問(wèn)題不在技術(shù)，在市場(chǎng)，在監管。老百姓就算愿意相信你的技術(shù)，也絕對不敢相信當前這種狀況的市場(chǎng)和監管。不是有人戲言么？政府把垃圾焚燒廠(chǎng)建在自己院子里面，老百姓絕不會(huì )反對。
對于這里面的問(wèn)題，有位業(yè)內專(zhuān)家分析的很有意思，放在這里供大家參考。他說(shuō)：NGO看垃圾焚燒是發(fā)聲的機會(huì )，投資方看垃圾焚燒是產(chǎn)業(yè)，運營(yíng)商看垃圾焚燒是利潤、記者看垃圾焚燒是稿費，地方政府看垃圾焚燒是政績(jì)和利益，老百姓看垃圾焚燒是健康與恐慌。關(guān)鍵是看推動(dòng)利益各方背后那只手。各方相互溝通是個(gè)問(wèn)題。投資方運營(yíng)商與政府有溝通，記者對老百姓有影響，老百姓對政府有壓力。但投資方與百姓沒(méi)交集，與媒體少溝通；百姓對政府有疑問(wèn)，對運營(yíng)商不信任。
對于鄰避效應是什么，近幾年來(lái)網(wǎng)上科普文章不少了。但筆者更傾向于將鄰避效應看作是中國改革進(jìn)程中社會(huì )各階層力量博弈的一次集中體現，是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一個(gè)階段必然要出現的情況，我們早晚要面對這些事情。中國社會(huì )必須要過(guò)這個(gè)檻，努努力跨過(guò)去了，我們的社會(huì )主義民主在內涵和形式上就會(huì )更加豐富，政府的國家治理能力就會(huì )得到大大提高。
鄰避事件的集中暴發(fā)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是垃圾處理領(lǐng)域的發(fā)展是個(gè)重大挑戰。一些地方民眾一鬧就停的示范效應也使得鄰避事件發(fā)生更加頻繁。新的項目上不了，企業(yè)沒(méi)法發(fā)展；甚至可能有些已經(jīng)建好運行的項目也會(huì )有人跑出來(lái)鬧上一鬧，這些項目的正常運行沒(méi)準也會(huì )受到威脅。但是，如果我們應對的好，當前頻發(fā)的鄰避事件對垃圾處理，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也可以是重大的機遇。推廣一批新技術(shù)的使用，把落后技術(shù)建起來(lái)的項目改造掉，把技術(shù)管理不到位或者眼里只有利潤而沒(méi)有社會(huì )責任的企業(yè)淘汰掉，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律管理就有望更進(jìn)一步，有利于引導整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展。
余杭的事情暫時(shí)有個(gè)說(shuō)法了，政府保證在征得各方同意之前不會(huì )開(kāi)工。那我們垃圾焚燒領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)怎么辦？等政府去做工作，去完善監管機制么？政府是要走繁瑣程序的，我們等不起，必須自己行動(dòng)起來(lái)。
不妨看看我們缺什么，能做什么。
有人說(shuō)我們缺環(huán)境信息公開(kāi)。政府是法無(wú)授權不可為。政府有《信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，哪些可以公開(kāi)都是有規定的。信息公開(kāi)要走程序，要想讓政府公開(kāi)的環(huán)境信息更多一些，需要等很長(cháng)時(shí)間。我們等不起。
我們?yōu)槭裁床蛔约鹤瞿兀科髽I(yè)是法無(wú)禁止即可為。只要不涉及國家秘密，不涉及本企業(yè)的商業(yè)機密，你企業(yè)想公開(kāi)多少就可以公開(kāi)多少。可能有的企業(yè)會(huì )說(shuō)，這些信息是我的商業(yè)機密，不能公開(kāi)。不要舍不得了，行業(yè)面臨生死存亡，再摳摳縮縮就完蛋了，大家都別發(fā)展了。可喜的是我們已經(jīng)有企業(yè)在朝這個(gè)方向做了。為什么步子不再大一點(diǎn)呢？在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，敢于站出來(lái)把自己運行關(guān)鍵信息公之于眾的企業(yè)，絕對可以收獲巨大的廣告效應和可觀(guān)的社會(huì )公信度。為什么不做呢？
只要企業(yè)有意愿，行業(yè)協(xié)會(huì )就可以組織大家來(lái)做這個(gè)事，我們搞個(gè)自律辦法，出個(gè)推薦性的規范。這個(gè)自律辦法，這個(gè)推薦性的規范只要符合博弈各方特別是民眾的最基本訴求，民眾就會(huì )去主動(dòng)掌握它，民眾就會(huì )主動(dòng)幫著(zhù)把它變成“強制性”的規范，比政府的強制性還有效。
有人說(shuō)我們缺乏監督機制。這個(gè)領(lǐng)域現行的監督機制是行政許可制，是典型的事前監管，立個(gè)門(mén)檻讓企業(yè)來(lái)跨，跨不過(guò)的不許干，跨過(guò)去以后干的好不好就不怎么管了。監督不倒位，自然會(huì )有些坑爹的害群之馬冒出來(lái)，省那不該省的成本，賺那昧良心的錢(qián)。那我們能不能通過(guò)行業(yè)自律的辦法把更有效的事中監管和事后監管建立起來(lái)？由行業(yè)協(xié)會(huì )或者是其他的第三方機構對企業(yè)的運營(yíng)服務(wù)能力進(jìn)行認證，對項目運營(yíng)的效果進(jìn)行評估，幫助社會(huì )建立起一套監督機制。這方面我們也不用搞強制性，推薦性就可以，民眾會(huì )把它變成“強制性”的。
有人說(shuō)缺好的補償機制。應該說(shuō)，業(yè)內大部分企業(yè)都是有主動(dòng)補償的意愿和誠意的。給居民適當的補償，怎么也比搞定潛規則，比挨著(zhù)個(gè)去給鄉長(cháng)村長(cháng)們點(diǎn)香要好操作吧？有意愿、有誠意那就好辦，機制完全是可以協(xié)商，可以設計的。一方面，發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗可以借鑒；另一方面，同是中華民族、中華文化的臺灣地區在上世紀也有一些經(jīng)驗，可能比發(fā)達國家的經(jīng)驗有更強的借鑒意義。關(guān)于補償機制，網(wǎng)上的相關(guān)文章已經(jīng)不少。筆者只想從自己的角度建議：補償機制在運作過(guò)程中能不能引入第三方機構（例如社保基金），通過(guò)程序的安排使得整個(gè)利益補償過(guò)程不受補償主體主觀(guān)意愿的干擾，消除民眾對于及時(shí)足額獲得利益補償的憂(yōu)慮。
還有人說(shuō)我們科普做的不好。科普的確是個(gè)大問(wèn)題，在很大程度上能夠影響項目的成敗。余杭的項目按說(shuō)政府也做了科普，但百姓就是不信，寧可信網(wǎng)上那些缺乏科學(xué)性的說(shuō)法。這里面有一個(gè)科普機構自身公信力的問(wèn)題。由于基層政府的公信力嚴重缺失，加之“宣教”思維的嚴重束縛，他們是無(wú)力承擔科普這一重任的，必須交給一個(gè)或多個(gè)具有公信力基礎的第三方機構或平臺來(lái)做。PX項目博弈過(guò)程中有一個(gè)重要的轉折就是包括清華大學(xué)學(xué)生在內的眾多專(zhuān)業(yè)人士自發(fā)對百度詞條“PX”的守護。正是因為國內頂級大學(xué)那種相對超脫而又高度權威的地位，使得這一事件發(fā)生了轉折。同理，在垃圾焚燒的科普上，產(chǎn)業(yè)部門(mén)應當主動(dòng)聯(lián)合諸如果殼網(wǎng)、科學(xué)松鼠會(huì )、知乎網(wǎng)等著(zhù)名國內科普平臺，以及中科院、知名高校等科研機構參與，同時(shí)注意維護維基百科、百度百科等平臺上垃圾焚燒詞條的科學(xué)性（現在百度的垃圾焚燒詞條中就充斥著(zhù)大量反對焚燒的片面觀(guān)點(diǎn)）。
只要我們聯(lián)合起來(lái)，行動(dòng)起來(lái)，不敢說(shuō)垃圾焚燒的鄰避困局就一定能多快解決，但至少可以形成一定的合力，推動(dòng)形勢向好的方向發(fā)展。
最后，我想用借用一位朋友提給政府的建議來(lái)結束這篇文章：通過(guò)公開(kāi)和民主，把民眾與政府的對立，變?yōu)槊癖妰炔康牟┺摹＿@里的公開(kāi)是高度的公開(kāi)，這里的民主是充分的民主。
（作者：王政 / 中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )政策研究與信息部王政副主任）