國務(wù)院5月發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》，對事業(yè)單位聘用體制、工資福利、社會(huì )保險等做出了新的規定。7月1日，這一法規開(kāi)始正式執行，受到了廣泛關(guān)注。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編傅濤曾經(jīng)表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是公共服務(wù)外部化產(chǎn)生的行業(yè)，是政府購買(mǎi)公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，事業(yè)單位的改革必然會(huì )對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。“改革得好會(huì )讓我們民營(yíng)企業(yè)有更大的擴大公共服務(wù)的入口，改革不好也會(huì )形成國進(jìn)民退”。那么這次的改革，是否會(huì )讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)受益呢？

本次事業(yè)單位改革主要對象是員工的身份問(wèn)題。北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥告訴中國水網(wǎng)記者，多年的“雙軌制”給事業(yè)單位員工帶來(lái)優(yōu)于企業(yè)員工的養老保障，事業(yè)單位的身份是員工最在意的。如果市場(chǎng)化改革中，觸動(dòng)到了員工最根本的利益，必然遭到員工的反對。這就是事業(yè)單位企業(yè)化難以推進(jìn)的根源。新發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》打破了“雙軌制”，使事業(yè)單位的身份與企業(yè)并無(wú)差異，企業(yè)化改革便不再觸動(dòng)員工的根本利益。“人一旦激活了，阻力變小了，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是利好的。”金永祥說(shuō)。

對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，傅濤認為環(huán)境公共服務(wù)理論上應該廢除所有的事業(yè)單位，目前中國環(huán)境服務(wù)缺乏有效內部監管的形勢下，事業(yè)單位改革后形成的“新企業(yè)”需要與政府形成基于市場(chǎng)機制的服務(wù)采購關(guān)系。政府采購公共服務(wù)的方式才是最好的。全面的事業(yè)單位改革為環(huán)保事業(yè)單位企業(yè)化破除了最大的阻礙，“會(huì )推動(dòng)政府采購公共服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)外部化。同時(shí)對混合所有制也會(huì )有很大的幫助。”

E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執行院長(cháng)、資深戰略管理專(zhuān)家代維昭認為，事業(yè)單位更多地進(jìn)入市場(chǎng)將對環(huán)境產(chǎn)業(yè)混合所有制發(fā)展形成強大的推動(dòng)力，“因為事業(yè)單位往往具備比較好的政府資源，而且有很多的優(yōu)勢資產(chǎn)，這對于混合所有制是一個(gè)很好的基礎。改革后的機制能夠盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)、激發(fā)企業(yè)活力，為混合所有制發(fā)展提供更多的機會(huì )。”另外代維昭介紹，目前一些企業(yè)對混合所有制仍持觀(guān)望態(tài)度，事業(yè)單位的改革從客觀(guān)上可以增加他們的信心和決心。

國有企業(yè)在我國環(huán)境領(lǐng)域仍占有主流地位，很多國企的活力得不到釋放，探索混合所有制道路有助于改變這一現狀，但困于缺乏有效的途徑和操作方式。對此，E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院做了大量的研究，并將于近期舉辦混合所有制主題沙龍，敬請關(guān)注。